加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署，是贯彻落实“党要管党、从严治党”方针的有力举措，对于密切党同人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础有着重要意义。当前，我省正处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，迫切要求基层党组织紧紧围绕我省工作的总坐标、总思路、总方略，聚焦全面深化改革和国家三大战略规划实施，加快转变工作理念、工作方式，转移工作重心，全面加强基层服务型党组织建设。省直机关作为我省实施政治、经济、文化和社会管理职能的领导机构，应当在基层服务型党组织建设中走前头、作表率，以基层服务型党组织建设引领机关党建工作，为打造“四个河南”、推进“两项建设”、实现中原崛起河南振兴富民强省提供坚强的组织保证。根据中央、省委的要求，结合省直机关实际，对加强省直机关基层服务型党组织建设提出如下意见。

一、把握加强基层服务型党组织建设的总体要求

（一）指导思想。认真落实党的十八大、十八届三中全会和省委关于加强基层服务型党组织建设的有关精神，始终贯彻服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的总要求，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，着力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的机关基层党组织，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省凝聚强大力量、奠定坚实基础。

（二）总体要求。省直机关基层服务型党组织要达到有班子、有队伍、有场所、有载体、有机制、有业绩的“六有”目标：一是有服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。二是有本领过硬、带头服务、带领服务、带动服务的骨干队伍。二是有便捷服务、便利活动、便于议事、功能实用的综合服务场所或平台。四是有形式多样的服务载体和贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。五是有健全完善的服务机制和规范化、常态化、长效化的工作制度。六是有群众欢迎、群众受益、群众认可、群众满意的服务业绩。经过3至5年努力，使省直机关基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

二、明确加强基层服务型党组织建设的工作重点

省直机关基层服务型党组织建设要坚持围绕服务中心、建设队伍这一核心任务，紧密结合省直机关职责任务，把服务中心、服务发展作为主要内容，把本职工作作为服务的主要阵地，把工作对象、基层和群众作为服务的主要对象，把履职尽责作为服务的主要方式，立足部门实际，既可以整体部署全面推进，也可以明确一个或几个重点，一抓到底，抓出成效。力争通过2-3年努力，使基层党组织服务效能明显提升，每个部门、每个基层党组织都有务实管用、深受基层和群众欢迎的服务品牌、服务平台。

（一）找准服务定位。省直机关党组织要按照“走前头、作表率”的要求，准确把握新形势下机关党组织的功能定位，紧贴发展大局，主动融入、主动对接、主动服务，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，坚持寓教育监督管理于服务，将服务理念内化于心、外化于行，把服务贯穿于省直机关基层党组织建设的始终，体现于工作实践的各个环节，真正实现机关党组织从“管理型”向“服务型”转变。

（二）突出服务重点。一是突出服务中心工作。围绕部门职能抓大事，围绕业务发展抓难事，落实省委决策部署，形成发展共识，凝聚发展力量，优化发展软环境，推进政府职能转变，推动科学决策、民主决策，推动关乎群众利益、惠及民生的重大政策出台。二是突出服务基层和群众。紧紧围绕解决“中梗阻”及“基层群众办事难”的问题，教育党员干部牢固树立宗旨意识，强化勇于担当的责任感，改进服务态度，增强服务能力，提高服务质量和效率。组织党员干部深入基层一线，收集梳理民情民意，把群众的意愿和利益体现在政策制定和工作开展的全过程。完善便民服务工作机制，发挥好政务服务大厅作用，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，简化办事流程，提高服务效能，使“小窗口”展示“大形象”，以优质服务提升群众满意度。三是突出服务党员职工。建立学习培训常态机制，帮助党员职工提高业务素质，提升为人民服务的本领，培养党员职工成长成才；坚持以人为本，积极搭建服务党员职工的有效平台，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重心理疏导和人文关怀，完善谈心、走访、慰问制度，知党员所忧、解职工所难，切实帮助生活困难党员职工解决实际困难，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。

（三）搭建服务载体。基层服务型党组织建设的载体可以是服务活动，也可以是服务窗口，还可以是服务平台。搭建服务载体，一要选准用好路径。既要梳理总结、提炼完善以往行之有效的方法载体，使其适应新任务新要求；又要积极探索，大胆创新，创造出适用对路的新方法新载体。二要注重因地制宜。着眼服务实效，突出部门特色，强化服务的针对性。可以结合实际，围绕优化发展环境，开展“走前头、作表率，优化发展软环境”活动；围绕部门中心工作，开展“我为中心工作献策助力”活动；围绕服务基层、服务群众，幵展“服务零距离，畅通最后一公里”、“下基层、察实情、办实事、促发展”等活动；围绕提高服务质量，在窗口单位和服务行业推行一站式服务，开辟党员服务责任区、示范岗，设置电子服务大厅、服务热线、便民利民平台，深化“三亮三比三评”（亮身份、亮成绩、亮形象；比作风、比业绩、比贡献；党员自评、领导点评、群众评议）活动；围绕提局服务效率，进一步推行限时办结制、责任追究制、评议中层党员干部、评选服务型优秀党员活动；围绕服务党员职工，开展多种形式教育培训，如报告会、道德讲堂、党员职工论坛、基层体验活动等，丰富文体活动，建立健全关心、帮扶机制，增强人文关怀，使服务工作见人见物又见效；围绕创新服务手段，建立基层党建信息化平台和网上民生服务平台，加快党员信息库建设，充分运用党员干部手机信息系统等开展服务。

（四）建立服务保障机制。着力抓好机关作风转变，健全完善机关联系服务基层群众组织工作体系。一是健全组织体系。坚持“有形”覆盖与“有效”覆盖两手抓，优化组织设置，扩大工作覆盖，统筹推进省直机关所属各类基层党组织建设，着力消除党的组织“薄弱点”、党的工作“空白点”。二是落实经费保障。把机关、事业单位党组织工作经费列入本单位年度经费预算，把国有企业党组织工作经费纳入企业预算算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设，落实便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。三是畅通服务渠道。拓展党组织结对共建，建立机关基层党组织与农村、社区基层党组织联学联建制度，了解社情民意，帮助建强组织，谋划发展思路，解决发展难题。开展不同部门、不同行业机关党支部之间联学联建活动，加强沟通协作，整合行政资源，提高行政效率；开展机关党员结对帮扶，引导广大党员自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，鼓励机关在职党员在社区主动联系服务身边群众。四是建强服务队伍。按照讲党性、重品行、作表率的要求，选优配强机关基层党组织带头人，加强专兼职党务干部队伍建设。分级负责，举办以服务为主题的机关党务干部培训班，提升服务意识和能力。加强党员队伍建设，强化日常教育管理，着力增强宗旨意识，树立群众观点，充分发挥党员在联系服务群众中的先锋模范作用。

三、制定加强基层服务型党组织建设的推进措施

加强省直机关基层服务型党组织建设，要紧密结合工作实际，夯实服务基础，丰富服务内涵，创新服务形式，米取务实管用的方法措施把各项服务落到实处。

（一）坚持分类指导。坚持从实际出发，根据不同部门、不同行业基层党组织的职责任务明确服务重点和服务要求。综合管理部门要着眼能谋善参，发挥统筹协调职能，确保政令畅通；政策制定部门要坚持问政于民、问需于民、问计于民，推动事关群众合法权益的政策出台和落实；执法监督部门要着眼执法为民，做到公正执法、公开办事、公平服务；窗口单位、服务行业要优化服务流程，简化办事程序，争创群众满意窗口；保障服务部门要提高沟通协调水平，促进业务工作，服务基层群众；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，推动公益服务水平不断提升；国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利。

（二）强化典型引领。注重总结基层经验，挖掘一批叫得响、推得开、群众公认的先进典型，总结、提炼行之有效的支部工作法，采取经验交流会、宣传推进会、理论研讨会等形式，运用信息简报、报刊杂志、微信微博、网站专栏等载体，宣传推广典型做法，学习表彰先进人物，用基层经验和基层典型引领带动基层工作。

（三）注重统筹推进。要把基层服务型党组织建设放在全省工作的大局中思考、谋划和推进。把服务型党组织建设与学习型、创新型党组织建设有机结合起来，与解决“中梗阻”及“基层群众办事难”结合起来，与教育实践活动深化整改工作结合起来，做到上下联动、整体互动、重点突破、统筹推进，使省直机关基层服务型党组织建设成为推动改革、推动发展的实践，成为服务民生、服务群众的实践，成为服务党员、建设执政骨干队伍的实践。

（四）优化党群联动。组织开展党建带群建活动，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，实现优势互补、资源共享，形成服务基层的整体合力。

（五）实施考核激励。省直机关各基层党组织要把联系服务群众情况作为党员民主评议、党性分析、预备党员转正、评选优秀党员和不合格党员的重要内容和标准。要把服务型党组织建设作为重要内容纳入基层党建考核，把群众满意度作为重要衡量标准。省委省直工委将把基层服务型党组织建设情况作为考评先进机关党组织和党建第一责任人履行党建责任的重要内容。

四、加强对基层服务型党组织建设的组织领导

加强省直机关基层服务型党组织建设，要强化领导责任，明确工作要求，坚持重心下移，加强组织领导。

（一）落实责任。各单位党委（党组）书记要切实履行党建第一责任人职责，提供经费保障，关心、支持机关党委开展工作；机关党委要重点抓好组织动员、指导协调和监督检查等工作。

（二）目标明确。各单位机关党委要结合实际制定基层服务型党组织建设工作方案、实现目标的路线图、任务书、时间表，于11月底前报省委省直工委组织部。

（三）注重实效。各单位机关党委要周密安排，精心组织，着力创造条件，搭建平台；着力解决问题，求实求效；着力巩固成果，持续提升。要力戒浮躁思想和短期行为，力戒形式主义和面子工程，用真诚高效的服务贴近群众、赢得群众。

（四）加强督导。基层党支部要按照各部门机关党委的统一部署，找准切入点，在落实落细落小上下功夫，在真心真情真做上见成效。上级党组织要加强督查指导，确保基层服务型党组织建设有目标、有载体、有路径、有实效。

省委省直工委负责宏观指导和督促检查工作。适时总结推广开展基层服务型党组织建设的好做法好经验，组织评选优秀服务品牌、群众满意服务窗口，选树为民服务先进典型，开展评先表彰。及时了解总体情况，定期进行工作通报，每年年底向省委专题报告，持续推动省直机关和中央驻豫单位基层服务型党组织建设不断深入、不断规范、不断取得新成效。

中共河南省委省直机关工委

2014年8月15日