豫安委办〔2018〕43号

各省辖市、省直管县（市）政府，省安委会有关成员单位：

今年以来，全省安全生产形势持续稳定，但发展形势不容乐观。1至3月份，元旦春节、全国和省“两会”等重点时段，对安全生产实行严防严控，全省安全生产形势继续稳定好转。4月份全省封土行动结束，很多企业在复工复产后突击生产的愿望强烈，一些地方和个别领域安全生产出现反弹。特别是进入5月份以来，事故频发多发，全省接连发生15起生产安全责任事故，其中较大事故4起。

近期事故频发，说明当前我省安全生产形势较为严峻，充分暴露出安全生产工作中还存在一些短板，安全生产责任没有得到充分落实，事故调查和责任追究还不够严肃严厉，事故处理还没有起到敬畏法律、敬畏生命、敬畏责任的作用，充分说明一些地方、行业和企业贯彻省委省政府决策部署不认真、不到位、不负责，对当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性和脆弱性缺乏清醒认识，安全生产检查整顿还不够严格有效，还存在死角盲区和薄弱环节。针对当前严峻的安全生产形势，省委省政府领导先后作出重要批示，要求全省各级要采取果断措施，坚决遏制事故频发多发势头。根据省委省政府领导批示要求，现就进一步加强安全生产事故调查处理，坚决遏制事故频发、多发态势通知如下:

一、认真落实省委、省政府领导重要批示精神，做到警钟长鸣、常抓不懈

针对当前事故频发多发的严峻形势，省委省政府领导先后作出重要批示，要求安全生产必须抓细、抓小、抓实、抓早，防微杜渐，必须警钟长鸣、常抓不懈。各地区、各有关部门和单位要认真学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实履行岗位责任，深刻领会省委书记王国生、省长陈润儿关于安全生产的重要批示精神，进一步统一思想、认识和行动，强化安全生产责任意识，把保护人民群众生命财产安全作为首要职责，时刻绷紧安全生产这根弦。要清醒认识当前安全生产形势，要认识到安全生产没有淡季，警钟长鸣、常抓不懈。面对事故多发势头和严峻形势，各级各部门对此务必引起高度重视、引以为戒，务必保持清醒忧患意识，务必采取断然措施狠抓整改提高。

二、严厉问责，严肃查处已发生事故

今年以来发生的事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过的“四不放过”原则，严肃起来、严厉起来、严格起来。要倒查责任严肃追责，决不能失之于宽、失之于软。对事故责任单位和责任人员依法实施顶格处罚；对重大违法违规企业纳入联合惩戒名单；对工作不力，检查督促不到位的监管部门及公职人员，要依法依规严肃问责。通过严厉问责，让相关部门和单位真正敬畏生命、敬畏法律、敬畏责任，切实发挥事故查处的警示教育和惩戒作用。

三、加强督导督办，提高事故调查处理整体水平和结案率

目前我省无论是较大事故还是一般事故，超期不能结案问题比较严重，且追究处理偏轻，事故查处的时效性较低、警示性不强。针对这一现象，要按照事故挂牌督办办法要求，逐级实行挂牌督办，要落实督办责任人制度，实行包案制度，一案一指定，逐案逐事故进行现场督导督办。对事故责任人员和责任单位，全省实行统一的顶格处理处罚标准。对责任追究偏轻的，一律不予审核通过。要对事故调查处理进度定期通报、定期督办，尽快扭转事故查处效率偏低现象。对不能按期结案的，采取发督办函、定期通报等形式，对超期严重的，派员现场督导督办。

四、严查瞒报事故，鼓励重奖举报

近期我省举报事故、瞒报事故较多，尤其是企业瞒报现象严重。同时举报事故批转后地方政府核查不认真，查实率偏低。各地在认真执行事故报告制度的同时，要建立健全瞒报谎报迟报事故核查处理机制，完善举报奖励制度，提高奖励标准，大力宣传、认真落实国家安全监管总局、财政部新的安全生产举报奖励制度，调动广大群众参与打击瞒报谎报迟报事故的积极性，要充分发挥“12350”安全生产举报电话、社会公众、新闻媒体的监督作用。各级政府、各负有安全监管职责的部门要建立瞒报谎报迟报事故信息沟通、挂牌督办、联合调查等工作机制，对举报反映的瞒报谎报迟报事故问题，及时认真核查，依法严肃处理并公开曝光。对连续出现举报瞒报事故的，要提级核查，联合调查。

五、严格措施，始终保持高压态势

一是约谈事故多发市、县两级政府。按照省委省政府领导要求，省政府安委办在对近期发生的典型事故进行通报的同时，将对连续发生事故的市、县发督办函，并对效果不明显的进行约谈，督促事故多发市县下决心采取过硬措施和手段，扭转当前被动局面。二是实行部门督办。对安全生产长期落后、事故多发，经约谈仍然效果不明显的，省政府安委办将组织有关部门派驻事故调查督导督办组，进行专案督导督办。三是严格事故报送纪律。接到事故、事件险情报告，不论是不是生产安全事故，必须立即派人到现场核实情况，指导抢险救援，研判事故类型和性质，同时必须立即报告省安监局值班室，决不允许隐瞒不报、拖延报告。省安监局将对市县上报事故认真甄别，不是生产安全事故的，一律不再录入事故统计考核系统。四是召开事故警示教育现场会。对短期内连续发生较大事故或者发生重大事故的市，省安委办将采取召开警示教育现场会的形式，切实发挥事故警示教育作用，用事故教训推动工作，举一反三，全面梳理安全生产管理工作存在的薄弱环节，研究制定有针对性的措施堵塞漏洞、补齐短板，全面排查整改事故隐患，坚决遏制同类事故一再发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

2018年5月24日